Supervisión educativa – Venezuela (página 2)

La organización de la Inspección Estatal
Francesa era considerada por la mayoría de los diputados
que la votaron, como algo pasajero, como remedio para algunos
males que afligían a las escuelas: inexperiencia de las
administraciones locales y poca formación de los maestros,
sin embargo, poco a poco, se fue afirmando como algo necesario y
hoy día aparece como algo esencial en cualquier
organización.

Todos los países han tenido y tienen sus
tendencias a descentralizar la organización escolar y por
tanto la inspección. El proceso es parecido, una vez que
se ha alcanzado el máximo grado de centralización,
el Estado, ante la imposibilidad de llevar adelante todas las
tareas que ha acumulado, ve la necesidad de ceder parte de sus
atribuciones a las administraciones regionales y
provinciales.

En muchas ocasiones los inspectores estatales no
formaban parte del ambiente educativo: eran personalidades de
relieve, pero no estaban relacionados con los problemas de la
Pedagogía. Casi todos los países han tenido que
luchar para hacer del cuerpo de inspección un
órgano competente con experiencia en la
enseñanza.

Una primera meta que se ha querido alcanzar ha sido que
el ingreso a la inspección se hiciera por medio de un
examen, que denotara los conocimientos y aptitudes para organizar
y dirigir la enseñanza. En muchos países los
inspectores han sido simplemente burócratas y
administradores sin verse la necesidad de una formación
especializada. La falta de una formación especial y de una
preparación adecuada, ha llevado, muchas veces, a que los
inspectores se dedicaran simplemente a sus tareas de
control.

La historia nos ha presentado dos tipos de inspectores:
unos que tienen como única misión inculcar en la
escuela unos principios y otros que intentan más bien
solucionar unos aspectos concretos. Los primeros necesitan gran
cantidad de conocimientos, ya que tienen que resolver cuestiones
muy distintas entre sí: no así los segundos, debido
a la especialización y al trabajo en equipo. En
países como Alemania, Inglaterra y Estados Unidos, vemos
avanzar este último tipo de inspectores de manera
prodigiosa, mientras que en los países más
centralizados, a pesar de haberse realizado enormes progresos, ha
quedado relegada a una burocracia.

Evolución de La Supervisión Educativa
en la República Bolivariana de Venezuela.

Para mejorar e impulsar una educación de calidad
en la era del conocimiento en que viven las sociedades modernas,
es importante considerar los desafíos y avances que causan
profundo impacto en la educación, la supervisión
debe ser prioritaria y esencial en las organizaciones y en los
procesos administrativos que conduzcan al avance del
país.

La supervisión educativa en la República
Bolivariana de Venezuela, ha transitado por diferentes etapas
reconocidas por el Ministerio del Poder Popular para la
Educación, las cuales se inician a partir del 27 de junio
de 1870 con el Decreto que plantea la instrucción primaria
como obligatoria y gratuita.

Esta primera etapa se caracteriza porque la
supervisión es ejercida por inspectores de
educación primaria que realizan una función
fiscalizadora y autoritaria, considerados como funcionarios
administrativos: agentes, subagentes y
superintendentes.

Posteriormente, a partir de 1904 se producen cambios en
el Código de Instrucción, surgen inspectores
técnicos para Educación primaria y la
Supervisión toma cuerpo de doctrina. Se reorganiza,
mediante el Decreto Orgánico de Instrucción
Nacional, la Enseñanza Primaria, Secundaria Normalista y
Especial.

Surgen nuevos cambios en 1935 al carecerse de un plan
orgánico, por la ausencia de una concepción
técnica, se crea el cargo de superintendente de
educación nacional, impartiéndoles un curso de
inspectores técnicos para solventar la carencia en su
preparación técnica, también se crean las
zonas escolares a cargo de inspectores técnicos de zonas,
las juntas de inspección, comisarías escolares y
comisionados especiales. En esta etapa el término
Supervisión pasa a formar parte de la nomenclatura
administrativa oficial.

A partir de 1951 se producen nuevas modificaciones en la
supervisión educativa en la República Bolivariana
de Venezuela. Esta etapa se caracteriza por los elementos
siguientes: los cargos de supervisores y directivos eran
asignados por concursos de méritos y exámenes de
capacitación, se eliminan las superintendencias y quedan
los distritos escolares, se crean las oficinas regionales de
educación para coordinar la actividad de
planificación, supervisión y evaluación, se
otorgan cargos de supervisores sin el correspondiente
título.

En el año 1980 se producen nuevos cambios
relacionados con la supervisión al surgir la Ley
Orgánica de Educación, el nombramiento de
supervisores por concurso de acuerdo al Reglamento del Ejercicio
de la Profesión Docente y la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela que le da un nuevo
sentido a la Educación y los procesos que en esta se
desarrollan. En los últimos años se ha fortalecido
la supervisión al crearse una estructura que establece la
coordinación desde los planteles, los municipios
escolares, las zonas educativas y las unidades centrales del
Ministerio del Poder Popular para la Educación, avaladas
con la nueva Ley Orgánica de Educación aprobada en
el mes de agosto del 2009

Esta función de supervisión, sólo
podrá ser llevada a cabo por profesionales de la docencia,
los cuales serán nombrados a este cargo por el Ministerio
del Poder Popular para la Educación, los mismos
serán elegidos mediante los méritos de los
participantes, es decir, por sus logros educativos, estudios,
entre otros.

En la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, considerando el Preámbulo y los
Artículos 1, 2, 3, 62, 70, y del 102 al 108, entre otros,
se aprecia que se tiene como fin supremo, la refundación
de la República, para restablecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica, que forme
al nuevo Republicano, mediante la participación activa de
los autores del hecho educativo, se origina y determina el
compromiso de construir el Sistema Nacional de Supervisión
Educativa, que garantice al Ministerio del Poder Popular para la
Educación, como ente rector de la Política
Educativa, una educación integral, permanente, de calidad
para todos y todas, bajo los principios de cooperación,
tolerancia, convivencia, solidaridad, corresponsabilidad, que
considera al trabajo como un valor fundamental del hombre y la
mujer. A través del proceso de supervisión, se
garantiza el cumplimiento de la línea del Estado Docente
(función indeclinable del Estado venezolano, de ejercer
rectoría en el Sistema Educativo), establecido en la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en función de:

• Una educación de calidad para todos y
  todas.

• Respeto por una sociedad pluriétnica y
  pluricultural.

• La participación de las comunidades en el
  hecho educativo.

• Desarrollo de la economía social.
  Promoción del equilibrio territorial y
  ambiental.

• Atención a la formación del nuevo
  republicano como garantía de la defensa de la
  Soberanía Nacional.

• Aplicar la Normativa Legal vigente.

Asimismo garantiza:

• Organizar los servicios educativos en
  atención a las necesidades de los niños,
  niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y adultos
  mayores y a los requerimientos establecidos.

• Facilitar la participación activa y
  corresponsable de todos los entes involucrados: Estado
  – Familia – Sociedad.

• Garantizar el ingreso, persecución,
  permanencia y culminación en el sistema
  educativo.

• Propiciar la formación y
  acompañamiento constante en la acción
  pedagógica.

• Establecer los elementos académicos y
  administrativos que permitan el estímulo y
  reconocimiento.

• Evaluar el desempeño de los actores en el
  proceso educativo, proponiendo y ejecutando planes de
  mejoramiento para crear actitudes positivas ante el
  cambio.

• Propiciar averiguaciones oportunas e instruir
  expedientes de acuerdo con la normativa
  pertinente.

• Respetar la sociedad multiétnica y
  pluricultural.

• Contribuir al desarrollo de la economía
  social: modelo de desarrollo endógeno, en
  correspondencia con el equilibrio territorial y
  ambiental.

• Contribuir con la ejecución de la
  política educativa del Estado.

• Impartir orientaciones continuas y
  oportunas.

• Contribuir a la formación del Nuevo
  Republicano como garantía de la Soberanía
  Nacional.

En la actualidad en algunos casos, la supervisión
recurre a la evaluación, o mejor dicho, a la
calificación, más como a un medio de control sobre
los directivos y docentes, que como un proceso cualitativo que
permita evidenciar y comprender cómo se lleva a cabo la
labor educativa en los planteles y porqué no convertir ese
momento propicio para reorientar el trabajo en pro de
mejorar.

La situación descrita muestra la tendencia que
marca la historia en la República Bolivariana de Venezuela
que favorece la supervisión educativa y su
concepción como mecanismo que propicie la mejora escolar y
la participación de los implicados en los
procesos.

Emprender procesos de cambios, requiere de un adecuado
manejo de la información necesaria que indique el nivel de
gestión de las instituciones, y a partir de las
realidades, impulsar procesos de mejoramiento de
calidad.

Como se aprecia, la supervisión educativa en la
República Bolivariana de Venezuela ha transitado de una
etapa en que la falta de profesionalidad era una
característica inherente a este proceso, a la actualidad
en que la supervisión se concibe como una profesión
docente.

La supervisión educativa ha pasado por distintas
fases de evolución. Nérici (1986, pág. 123 )
clasifica estas como: fiscalizadora, constructiva y
creativa.

Fase fiscalizadora: fue la primera fase y estaba
más identificada con lo que se llama inspección,
pues se enfocaba más al cumplimiento de normas y leyes que
al proceso de enseñanza. Era inflexible, rígida, no
importaba las necesidades de la escuela y mucho menos las
necesidades de los alumnos.

Fase constructiva: es la segunda etapa en el
proceso de evolución de este concepto y se produce cuando
se reconoce la necesidad de mejorar la actuación de los
maestros; se impulsan cursos dedicados a los docentes; se
examinan las debilidades de éstos y se adoptan acciones
para la eliminación de las mismas.

Fase creativa: es la tercera y última
fase, tiene como objetivo primordial el perfeccionamiento de la
educación, elevándola a un estadio superior. Es
aquella que aun se sueña alcanzar y se puede alcanzar pues
para llegar a la misma se realizan grandes esfuerzos.

Actualmente la supervisión en la República
Bolivariana de Venezuela se encuentra en la fase constructiva,
constituyendo centro de atención, tanto el proceso en
sí mismo, como la formación de quienes realizan
función supervisora. Los resultados del diagnóstico
realizado en esta investigación demuestran que aun existen
insuficiencias en la visión integral del proceso, la
participación y el protagonismo de los agentes implicados,
la comunicación que se establece, la falta de
preparación de los supervisores para demostrar cómo
mejorar los procesos, poca empatía entre el director y el
supervisor al no reconocer el primero la importancia del trabajo
que este realiza, entre otros aspectos.

Fermín, (1980 pág. 65) considera otras
fases de evolución de la supervisión educativa,
aunque en esencia coinciden con Nérici

"Inspección autocrática", donde
predominó el método fiscalizador de las
actividades, con función coercitiva y castigaba las
diferencias de los educandos sin dar orientaciones.

Inspección liberal, denominada
constructiva, era intermedia y antigua, reflejando cierta
irresponsabilidad en su concepto fundamental.

Supervisión democrática, para
estimular y orientar a los educadores en forma democrática
y científica, que promueva actividades de mejora
profesional en los educadores utilizando las normas,
consideraciones en las relaciones humanas y que esté
basada en la experimentación e
investigación".

Visto lo anterior, el autor de la investigación,
considera conveniente destacar que la supervisión en
Venezuela en los momentos actuales debe ser democrática,
involucrar a todos los agentes que participan en la labor
educativa, contribuir a la mejora de los procesos y basarse en la
experimentación para lograr su cientificidad, ésta
deberá organizarse, realizar un diagnóstico
objetivo que constituya punto de partida y realizar
pronósticos que se puedan cumplir, además de trazar
acciones que contribuyan a transformar la realidad.

De la misma forma el autor considera que la
supervisión educativa debe utilizar los diversos enfoques,
principios y fases para propiciar los cambios que requieren los
procesos supervisados, considerando que tanto el supervisado como
el supervisor sean más democráticos y
participativos; adecuados a las nuevas exigencias de la sociedad
y que los conocimientos trasmitidos, contribuyan a la
transformación de la educación y la
elevación de la calidad del sistema educativo en los
diferentes ámbitos establecidos por el Ministerio del
Poder Popular para la Educación.

• . Caracterización actual del Proceso de
  Supervisión Educativa en la División
  Académica de la Universidad Nacional Experimental de
  la Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

La Universidad Nacional Experimental Politécnica
de la Fuerza Armada, anteriormente Instituto Universitario
Politécnico de la Fuerza Armada, se encuentra funcionando
en cinco espacios, pero la sede donde se ubican los directivos
está ubicada en la Carretera Nacional vida al Burro, km 9,
actualmente no posee sede propia y esa es precisamente , una de
las limitantes ya que dificulta la supervisión, sin
embargo en las visitas realizadas a los otros cuatro espacios
donde funciona, se ha detectado un escaso control de las
actividades educacionales.

El Núcleo Amazonas está estructurada por
cuatro (04) divisiones, entre las cuales se encuentra la
División Académica, esta se conforma por el
departamento de Pre-grado, departamento de Post-grado,
Planificación e innovaciones tecnologicas, los que a su
vez se integran por las coordinaciones de carrera que
deberían, por supuesto de la mano con el Jefe de esta
División, llevar a cabo la función supervisora para
controlar el desarrollo educacional.

Algunos de los Subsistemas del Sistema de Trabajo, caso
específico el de la Supervisión, se observa pero
con ciertas fallas por falta del conocimiento adecuado o poco
dominio de las técnicas de supervisión, lo que
transforma inevitablemente la consecución de los objetivos
planteados, tal es el caso de los egresos que se han tenido en
los últimos años donde se han observado retardos en
los actos de grados, por nombrar una falla motivado porque no se
ha ocasionado la prestación de servicios comunitarios, lo
cual es indispensable para poder optar a cualquier título
Universitario, no solo en esta Institución sino en todas
la que existen a nivel Nacional, esto demuestra que una de las
debilidades que posee esta División es el poco control de
la Actividad Educacional, que genera una evaluación
inadecuada y por supuesto el dominio de la Supervisión del
Sistema de Dirección Institucional es insuficiente, sin
embargo como fortaleza tenemos que la gran mayoría del
recurso humano existente está presto a recibir la
información adecuada y actualizada que pueda poner en
práctica en pro de mejorar, por ello se hace presente la
necesidad de desarrollar una alternativa para la
supervisión interna de la División Académica
de esta prestigiosa Universidad, en aras de tener un
funcionamiento general que permita mejorar el sistema de
dirección de la institución.

Viéndose la situación fallida de
supervisión y requiriéndose la
transformación de este subsistema en la práctica
educativa, urge la investigación científica, para
emplear los conocimientos que se puedan derivar de ella,
encaminados a dar una posible solución al problema
planteado, de manera tal que se pueda avanzar con pasos
agigantados, contribuyendo así con el desarrollo integral
de la Nación.

La supervisión en la Universidad Nacional
Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas, es un elemento clave para su
organización y funcionamiento , no solo para esta
institución sino para cualquier otra, sin embargo se puede
aclarar que para el sistema educativo, es de suma importancia al
tomarlo desde el punto de vista del desarrollo del potencial
humano, porque es esta una de las universidades donde se forma a
los hombres y mujeres que darán la cara por el país
y lo sacaran adelante, por lo tanto, la supervisión debe
ir concatenada, a lo largo del tiempo, con el proceso de
educación en los diferentes estatus sociales conocidos por
la humanidad.

Poco se ha tomado en cuenta la supervisión
educativa en esta institución, actualmente está
siendo abordado por el autor con miras a desarrollar una
alternativa, pero en este campo hay que seguir profundizando, ya
es hora, por tanto, de sentar las bases de lo que hoy y siempre
ha constituido una necesidad. La supervisión educativa,
como componente de este sistema, ha de ser definida considerando
el entorno en el que se constituye y en el que se ejerce para
prestar el servicio que tiene encomendado: Garantizar el
desarrollo de la educación; no cabe, dudas pues, que se
debe seguir investigando acerca del tema, esto permite establecer
claramente las funciones de quienes llevan esa tarea sobre sus
hombros, pero también dejar bien claro que en cualquier
nivel, esto más que todo, requiere de la asesoría y
no de la toma de retaliaciones por medio de la
evaluación.

CAPITULO 2:

Estrategia para la
supervisión interna en la división académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, núcleo Amazonas

El presente capítulo se dedica a presentar el
diagnostico del estado de la supervisión interna en la
División Académica de la Universidad Nacional
Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas; además la propuesta de estrategia,
así como la valoración de los especialistas
consultados.

2.1. Diagnóstico del estado de la
supervisión interna en la División Académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, Núcleo Amazonas.

La División Académica de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas, cuenta con cuatro jefes de departamento,
y entre estos departamentos, hay cinco coordinadores de carrera;
para realizar el diagnóstico se tomo como muestra al jefe
de la división, cuatro jefes de departamentos y los cinco
Coordinadores de Carrera, para un total de diez, se tomo el total
de la población ya que el investigador presta sus
servicios en esta Universidad.

Variable independiente: Alternativa para la
supervisión interna de la División Académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, Núcleo Amazonas

Variable dependiente: Preparación de los
autoridades de la División Académica de la
Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza
Armada, Núcleo Amazonas, en supervisión interna,
respecto a conocimientos, habilidades y actitudes.

Para constatar el estado de la supervisión
interna en la División Académica de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas, se tendrán los indicadores que se
especifican a continuación:

Operacionalización de las variables:

• 1. Dominio de los conocimientos de
  supervisión educativa.

• 2. Dominio de las habilidades en
  relación con la supervisión
  educativa.

• 3. Manifestación de actitudes ajustadas
  respecto a supervisión educativa.

Se obtendrá información del estado de la
supervisión interna en la División Académica
de la Universidad Nacional Experimental Politécnica de la
Fuerza Armada, Núcleo Amazonas, por medio de estos tres
indicadores, para lo cual se emplean métodos de
investigación en el mismo orden que se enumeran a
continuación.

• 1. Análisis de documentos.

• 2. Encuestas.

• 3. Entrevistas.

• 4. Observación.

Se anexan los formatos para estos métodos de
investigación, según el caso.

Los resultados de estas se exponen a
continuación:

Los documentos se analizan para determinar en ellos la
presencia de normativas y orientaciones dedicadas a la
supervisión educativa, en la Ley Orgánica de
Educación se establecen claramente las competencias del
Estado Docente, en el artículo 6, numeral 2,donde el
estado es quien regula, supervisa y controla, además en el
Capítulo II establece corresponsables de la
educación y habla acerca de la Supervisión en el
Proceso Docente Educativo, específicamente en el
artículo 19; existe también un manual que rige la
supervisión educativa y rigiéndose por esto, cada
Institución Educativa puede tener un reglamento interno
para normar el comportamiento y desenvolvimiento de los
participantes activos, en este mismo sentido se pudo revisar el
reglamento general de la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de la Fuerza Armada, por el cual debe regirse
todo el personal de esta casa de estudio.

La encuesta se dirigió a obtener
información sobre el estado de la supervisión
interna en la División Académica de la Universidad
Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
Núcleo Amazonas. El instrumento empleado en este caso fue
el Cuestionario de encuesta (Anexo 1).

Los datos recopilados con el empleo de los
métodos e instrumentos de investigación, fueron
sometidos al cálculo porcentual, obteniéndose lo
que sigue:

El 100% de ellos plantea tener conocimientos acerca de
sus funciones.

Los procedimientos para la elaboración de la
nomina de profesores son conocidos por el 60 % de los
encuestados, el 40 % dijo no conocer de estos

El 50 % dice dominar las normas y reglamentos, mientras
el mismo porcentaje de los encuestados (50 %) respondió no
dominarlos.

El 100% de las autoridades encuestadas dijo estar presto
a recibir alguna forma de preparación para
desempeñar mejor sus funciones.

A fin de constatar los resultados de la encuesta, de
procedió a efectuar la entrevista a las mismas
autoridades, obteniéndose lo que se describe a
continuación.(Anexo 2)

El 30% de los encuestados respondió aunque no de
manera eficiente, acerca de los conocimientos necesarios para el
buen desempeño en el cargo, 70% evadió la pregunta,
sin dar respuesta al respecto.

El 100 % de la muestra o enumera escasamente algunas de
sus funciones

El 80 % de la muestra encuestada sabe de la importancia
de la superación para la labor de supervisión, 20 %
considera que con la experiencia es suficiente.

La observación estuvo guiada a indagar
sobre el desempeño en cuanto a supervisión de las
autoridades de la División Académica de la
Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza
Armada, Núcleo Amazonas en su escenario natural, el
instrumento fue la Guía de observación (Anexo
3).

En esta indagación se pudo detectar:

Incumplimiento de las funciones de supervisión al
existir poco o ningún acompañamiento en los
espacios donde funcionan los ambientes.

Elaboración de nominas de personal a su mando
aunque con muchas debilidades

Fallas en la asignación de profesores de acuerdo
al pensum académico.

Falta de tacto al momento de relacionarse con el
personal

Faltas no sancionadas, violando el reglamento
disciplinario

Diferencias en los horarios asignados a profesores y
alumnos

Entrega de horarios, aularios, nóminas, control
de asistencia y actas de notas a destiempo

Poca comunicación con su personal

Desasistencia a las solicitudes

Asistencia a talleres convocados por la
institución, aunque no total

La triangulación de las fuentes, para analizar la
información, permitió concluir que:

• El estado de la supervisión interna en la
  División Académica de la Universidad Nacional
  Experimental Politécnica de la Fuerza Armada,
  Núcleo Amazonas, es muy bajo.

• Se observa que las autoridades en su mayoría
  carecen de los conocimientos necesarios para el buen
  desempeño en el cargo.

• Destacando que cuando se hace mención a la
  mayoría, se debe a que algunos conocen aunque no
  totalmente.

• Algunos presentan una actitud poco favorable para
  lograr los objetivos planteados en la
  División.

Autor:

Yoselin Arias